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长阳土家族自治县教育事业“十二五”发展规划

来源:管理员 发布时间:2011-11-08 浏览次数: 作者: 詹兴宇 【字体: 视力保护色:

长阳土家族自治县教育事业“十二五”发展规划

(草 案)

一、“十一五”期间我县教育事业改革与发展取得了历史性进步
“十一五”期间,在县委、县政府的领导下,经过广大教育工作者和全县人民的共同努力,我县教育改革与发展取得了辉煌成就和历史性的进步,为我县三个文明建设作出了重要贡献,为实现民族教育强县的目标打下了坚实的基础。
(一)民族教育体系进一步完善。我县已形成了以基础教育为主体,以义务教育为重点,学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育相配套的教育体系。全县现有各级各类学校88所(处),其中初中16所,小学67所,特殊教育学校1所,高职中4所,2010年春中小学学生总数39258人。民办教育得到长足发展,“十一五”期间共有32家民办幼儿园登记注册。招考中心、青少年活动中心、教育研究与教师培训中心分别在学历教育、学生校外教育、教师继续教育方面发挥了重要作用。
(二)学校布局调整日趋合理,学校创建工作成效显著。“十一五”期间,全县中小学布局调整工作进一步推进,学校总数由2006年初的158所调整到88所,并根据我县实际出台了2011——2015年的调整规划,计划由目前的88所调整到65所。随着校点布局日趋合理,教育投入相对集中,教育资源得到优化配置,办学效益明显增强。同时,在布局调整工作中加强了寄宿保育制合格小学及标准化化初中的创建工作。截止2010年春,全县共创建寄宿保育制合格小学47所,标准化初中4所。两项创建工作的深入开展,使农村中小学尤其是农村偏远薄弱学校的办学水平上了一个新的台阶,城乡办学水平的差距进一步缩小,受到了社会群众的普遍欢迎,得到了主管部门的充分肯定。
(三)“普九”成果得到进一步巩固。截止2010年,全县适龄儿童入学率100%,初中适龄少年的入学率98.59%,残疾少儿入学率为86.41 %;15周岁初等教育完成率达99.13%,17周岁初级中等教育完成率97.72%,均达到或超过了国家要求。都镇湾、资丘、高家堰、火烧坪、渔峡口、榔坪、磨市、鸭子口等8个乡镇先后通过“零辍学乡镇验收”。目前正在积极申报创建“零辍学县”。
(四)高中教育发展健康有序。“十一五”期间,全县高中教育办学总规模达到114个教学班,在校学生9665人,初升高比例达到80%,基本普及了高中阶段教育。为促进全县高中教育均衡发展,积极整合优势资源,成立了高中学科中心教研组,充分发挥中心教研组的辐射引领作用,促进各高中走内涵发展之路。高中教育质量稳中有升,四所高中均在全市同类学校中处于前列。
(五)职业教育稳步发展。县职教中心现有84个教学班,在校学生总人数突破4262人。2010年县职教中心被评为全国重点中等职业学校。“十一五”期间,县职教中心始终坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,面向市场,全面提高职业教育学生的实践能力,经过长期探索逐步形成了颇具特色的校校合作、校企合作、订单培养和工学结合等四种办学模式,毕业生安置率达到100%,办学效益日益显现。
(六)学前教育和特殊教育长足发展。截止2010年春,全县各类注册幼儿园达到32所,学前儿童入园率达到80%,其中城区入园率为100%。县特殊教育学校不断改善办学条件,办学质量日益提升,全县7—15周岁残疾少儿入学率达80%。
(七)教师队伍整体素质显著提高。全县现有在编教职工  人,专任教师2402人,专任教师学历符合规定及取得相应教师资格证书的2402人,比例为100%。现有中小学校长88人,持校长岗位培训合格者80人,持证率为91%。“十一五”期间,全县累计招考或引进中小学教师131人,资教生113人,教师年龄结构和专业结构得到一定改善。截止2009年底,我县离退休教师1912人。“十一五”期间,我县进一步建立完善了教师和教育干部队伍管理制度,加强了编制管理,教育人事制度改革进一步深化,教师继续教育工作形成了特色,教师综合素质有明显提高。
(八)教育教学质量稳步提升。“十一五”期间,全县教育教学质量呈不断上升趋势,高考成绩处于全市同类地区前列。全县课题研究成果显著,结合课程改革,“提高中小学德育针对性和实效性研究“等课题取得了阶段性成果。
(九)大力争取教育投入,办学条件进一步改善。“十一五”期间,全县用于改善办学条件的总投入达7688万元,其中中央专项资金3902万元,省级配套资金1213万元,县级自筹资金2573万元,共计完成新改扩建校舍143801平方米,改造危房面积41027平方米,全县中小学校舍条件从根本上得到改善,基本消除了因校舍原因形成的重大安全隐患,同时为全县中小学布局调整规划的顺利实施提供了物质保障。
(十)贫困学生救助体系逐步完善。“十一五”期间,认真贯彻落实国家免费政策,深入实施农村义务教育经费保障体制改革,实现了义务教育全免费,并为贫困寄宿制学生及中职学生发放生活补助,累计发放资金达12287万元。同时,县政府成立“助学启智工程领导小组”,广泛争取社会捐资助学,为贫困大学生提供生源地贷款,真正实现了“不让一个学生因贫困而失学”的目标。
二、“十二五”期间我县教育改革与发展面临的机遇与挑战
 “十二五”期间是我县教育改革与发展的重要机遇期。第一,国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,加大农村教育投入、促进教育均衡发展成为国家共识,我县民族教育事业将迎来一个新的发展高潮。第二,我县属国家重点扶贫开发县,可争取相应的政策支持和资金扶持。第三,随着经济的发展和社会的进步,人民群众对教育的需求和热情不断增长,成为我县教育改革与发展的巨大动力。
同时,我县的教育改革和发展也面临着一系列严峻的挑战,主要为:
(一)义务教育均衡发展矛盾突出。由于历史等因素的制约,县域内各学校之间,其办学条件、师资水平、教育水平很难在短时期内做到均衡发展,不能满足人民群众日益增长的教育需求,在今后一段时间内必将成为社会关注的焦点和热点。
(二)进一步优化中小学布局的难度很大。随着学校布局调整的逐步推进,工作重点是加强保留学校的建设与发展。当前,农村寄宿制学校学生生活配套用房和设施、初中标准化建设等改善学校办学条件的任务大,建设资金严重不足。
(三)教师队伍建设任重道远。教师队伍的专业结构、综合素质、教育思想、教育方式尚不适应课程改革的需要,亟需建立适应教育发展的教师培训机制,努力提升教师能力和素质。同时,要建立常态的师资补充机制,为教师队伍建设注入新的活力。
(四)高中教育发展经费困难大。在近十年高中阶段教育快速发展的过程中,累计形成了6000多万元的高额债务,尚无有效的经费投入机制,很难及时偿还,势必长期影响和制约高中阶段教育的进一步发展。
三、“十二五”期间我县教育改革与发展的指导思想、目标和任务
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,坚定不移地实施教育优先发展战略,以素质教育为主题,以改革创新为动力,推进义务教育均衡发展,加快发展中等职业教育,积极发展幼儿教育和成人教育,全面提升教育质量,办人民满意的教育,打造民族教育强县,为加快长阳建设发展提供更加有力的人才保障和智力支持。
(二)发展目标
1、科学统筹各类教育,构建更加完备的教育体系。进一步扩充优质教育资源,进一步体现特色和优势,全面提高办学质量和办学效益。
2、努力促进教育均衡发展。进一步调整教育布局,使教育布局更趋科学。建立科学的学校评价体系和教育质量监测体系。力争所有初中都达到标准化初中,所有寄宿制小学配套建设达到农村寄宿制合格小学标准。进一步完善教师进出机制,学科专任教师比例大幅提高,教育现代化程度不断提高。到2015年,全县义务教育均衡发展达到省定目标并通过验收。
3、全力建设民族教育强县,不断提升教育教学质量。积极创建全省民族教育强县。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高;优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足;学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。
(三)发展任务
1、积极发展学前教育
到2015年,城镇基本普及学前三年教育,农村基本普及学前两年教育。力争全县学前三年入园率达80%以上,学前一年入园率达90%以上。
实施乡镇中心幼儿园建设工程。利用中小学布局调整后的闲置教育资源,采取多种办学形式,在每个乡镇建1所骨干幼儿园。重点发展农村学前教育,坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。
加大规范管理力度,提高幼儿教育质量。推进等级示范幼儿园评估工作,市级示范幼儿园达到3所以上,县一级幼儿园达到10所以上。
2、不断提高“两基”水平
切实巩固义务教育普及水平。全县小学适龄儿童入学率达100%,初中适龄少年入学率保持在98%以上,青壮年文盲率控制在0.1%以下。九年义务教育完成率达97%以上,2010年全县零辍学乡镇实现100%,达到零辍学县要求,并长期得到巩固和提高。
人均受教育程度明显提高。全县人均受教育年限巩固在11年以上,从业人员人均受教育年限提高到13年以上。大力推进保育寄宿制小学和初中标准化建设。全县定点的农村保育寄宿制小学全部达到合格标准,初中标准化建设达标学校达到10所以上。
有效控制中小学班额。小学逐步达到国家标准班额(40人/班),初中班额控制在50人以内,普通高中班额控制在55人以内。
3、整体优化高中教育
到2015年,全县高中阶段教育在校生7000人左右,毛入学率达到90%以上。
努力扩充优质高中资源。按照“调整校点、完善配套、控制班额、提高质量”的总体思路,2015年,完成二中和民族高中合并,提高二中办学水平,积极创建示范性高中,全县优质高中在校生占普通高中的50%以上。
加强教学管理,提高教学质量。高考上线率稳步提高,力争高考万人比、本科上线率和高等教育毛入学率位稳居全市山区县市之首,跨入全市前列。
4、大力发展职业教育
加快发展中等职业教育。以就业为导向,为经济社会发展培养大批高技能人才和高素质劳动者。中职学校年招生规模1500人左右,普通高中与中职学校招生比大体相当。中等职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到85%以上,就业率95%以上,其中高质量就业率达到60%以上。
加强中等职业教育基础能力建设,积极开展中职课程改革创新课题研究。县职教中心重点建设2-3个省市级中职骨干专业,努力把县职教中心建成省示范性中职学校。
广泛开展各级各类职业培训。每年培训农村新增和剩余劳动力2万人次,培训下岗、再转岗失业人员5000人次。90%以上的农村初、高中毕业生接受职业培训,取得“绿色证书”。
5、努力办好特殊教育
残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。将县特校纳入“东西部特教学校改扩建项目”,办好集教育、职业培训和康复治疗为一体的综合性特殊教育学校,校址独立,设施配套。普通中小学接受低视力、听力、轻度智力残疾等少年儿童随班就读。
6、大力推进教育信息化
积极推进中小学常规装备达标。小学重点建设好标准化科学实验室及相配套的仪器设备;初中重点抓好乡镇及薄弱学校理科实验室的标准化建设;高中以通用技术实验室建设为重点,按照课程改革要求,每所高中都要建设至少一间必修课所需的通用技术实验室和一间选修课所需的通用技术实验室。全县中小学常规装备标准化学校中学达100%,小学达90%以上;中小学课桌椅更新达到80%以上;高中实验室按课改要求完成配套建设。
大力推进教育信息化。高中及乡镇初中全部建成校园网,小学建校园网比例达到50%以上,“班班通”建设中学达到90%,小学达到50%以上;做好计算机更新工作,计算机生机比小学达到15:1、中学达到10:1,师机比达到3:1。
7、加强教师队伍建设
通过五年的努力,初步建立一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满生机与合理的教师队伍;形成一套以人为本、特点鲜明、科学有效的教师管理队伍;培养一批政治坚定、理念先进、管理科学、能力较强的干部队伍;创建一批制度健全、经验丰富、效果明显的发展性学校,形成具有民族特色的教师培训模式,构建教师终身学习体系。巩固和完善教师补充机制,教师结构矛盾得到缓解,城乡分布趋向合理,教师素质普遍提高,合格学历、高学历教师,省、市、县级骨干教师达到规定要求,省特级教师和名师数量保持合理水平;教师培训效果明显。加强研训中心建设,努力把研训中心建设成为全省教师培训基地。
8、完成学校布局调整,区域教育得到均衡发展
“十二五”期间,学校总数降至66所,形成3所高职中、多数乡镇1所初中、联村办小学、偏远山区因地制宜保留教学点的基本格局。区域教育得到均衡发展,所有初中达到标准化要求、寄宿制小学配套建设成农村寄宿制合格学校。学校综合办学水平整体提升,县一中保持省示范高中、县职教中心保持国家重点职业学校,80%以上的义务教育阶段学校综合办学水平达到一等学校标准,建成一批有特色、有丰厚文化底蕴的窗口学校。
9、积极改善办学条件
积极争取各类专项资金及社会捐赠达9000万元以上,全力实施全县中小学校舍安全工程,进一步改善中小学校办学条件,提高各类学校校舍安全等级。新改扩建津洋口小学教学综合楼等66个项目,改造校舍建筑面积80000平方米以上。
10、完善学生资助体系
基本形成完备的学生资助体系。确保中央和省安排的助学资金足额及时拨付到位,县级财政每年足额安排助学资金,倡导社会和个人捐资助学;按照《自治县助学启智工程实施细则》,规范各项资助管理,安排专人负责贫困生资助的落实工作,严格资格审查,严格公开范围,建立责任制,实施责任追究。加大对农村留守儿童和进城务工子女接受义务教育的权利保障。安排编外家长定期进行心理和生活关爱,切实促进学生健康成长。
四、“十二五”期间我县教育改革与发展的主要措施
(一)加强领导,明确职责,进一步落实教育优先发展战略
各级党委和政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。有关部门要切实履行好各自的职责,支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。各乡镇人民政府应在全面实行农村义务教育“以县为主”管理体制和农村义务教育经费保障机制改革的新形势下,明确乡镇人民政府教育工作的法律责任、工作目标和任务,落实教育工作的政府行为。
要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。
在“以县为主”的教育管理体制下,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育,完善社会力量出资兴办教育的体制和政策,不断提高社会资源对教育的投入。
(二)保障投入,完善机制,进一步落实教育投入“三个增长”
依法落实政府在教育投入中的主渠道作用。争取将全县农村义务教育经费足额纳入财政预算,依法保障教育经费的“三个增长”,尤其是保证在决算时教育经费增长高于财政经常性收入的增长。
严格专项资金管理。积极争取县政府重视,转移支付资金拨付到位,确保全县农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于60%;教育费附加和地方教育附加足额征收到位,确保教育费附加和地方教育附加全额用于教育事业,大力改善办学条件。
强化义务教育专项经费的全程跟踪管理,严格实行收支两条线制度。建立教育经费反侵占、反摊派、反滴漏的机制,上级教育专款全额及时拨付到位,学校生均公用经费按照省定标准足额预算,全额及时拨付到位,提高经费使用效益。
依法落实教育优惠政策。县直各部门要按中央和省法规和政策,积极支持学校建设和发展。学校基建免征水电增容费、县政设施配套费、人防费等各种配套费用。积极鼓励社会和个人捐资助学。        
积极开展增收节支活动,增强学校自我造血功能。拓宽社会筹资渠道,加大引资力度,争取上级和社会各界对教育的援助,努力解决学校经费不足矛盾。
(三)调整布局,优化结构,进一步夯实教育均衡发展基础
适应城市化、区域经济发展和人口变化趋势,做好中小学校布局结构调整,优化资源、提高效益;推进研训中心改革与建设,构建多功能的区域教育研究、教师学习与资源中心。
统筹城乡、区域教育发展,推进区域外部、内部基础教育的均衡发展;积极发展民族教育;大力改造薄弱学校,促进教育的均衡发展;进一步解决好进城务工农民子女的受教育问题。
加快学前教育发展,积极探索建立区域性早期教育服务网络;提高高中阶段教育质量,积极探索职业教育新的办学模式,推行校企合作,校际合作和东西部合作等办学模式改革;大力发展多种形式的继续教育和现代远程教育,积极构建终身教育体系。
(四)强化管理,落实保障,进一步稳定和优化教师队伍
完善教师补充机制。通过高校毕业生引进、中小学教师招考以及义务教育特设岗位计划的实施,缓解教师队伍的年龄结构和学科结构,为民族教育发展提供基础保障。
加强道德建设和队伍管理。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感,树立“爱岗敬业、关爱学生,刻苦钻研、严谨笃学,勇于创新、奋发进取,淡泊名利、志存高远”的新时期教师队伍形象。分层次、多渠道开展教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育、心理健康教育和校园文体活动,提升教师的职业道德水平和职业幸福感。
实施教师素质提升工程。实施远程非学历培训和省农村教师素质提高培训,增强教师实施新课程的水平和能力。加大骨干教师培养、管理、使用力度,充分发挥骨干教师示范带头作用。
实施城乡教师援助工程。采用结对帮扶、定期支教、对口交流、名师带徒方式,均衡教师资源,促进城乡教育均衡发展。
实施校长卓越工程。通过培训、挂职、研修等形式,普遍提升中小学校长的管理能力和管理水平。选送优秀校长参加楚天中小学教师校长卓越工程培训,打造中小学名校长队伍。
维护教师合法权益。落实中小学教师绩效工资,完善收入分配激励机制,加强学校民主管理和民主监督,进一步健全学校教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。
(五)贯彻“两全”,提高质量,进一步推进素质教育的全面实施
坚持德育为先。要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强民族精神和时代精神教育,增强学生爱国情感和改革创新精神;加强社会主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质;加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。
创新德育方式。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想首先建设的若干意见》,坚持“注重基础、强化实践、讲求实效、遵循规律、创新发展、形成特色”的德育工作思路,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。
全面推进素质教育。确立现代教育理念,坚持育人为本,树立质量意识,创新培养模式,把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持知识教育和能力培养并重,打牢科学文化基础知识,提高科学素质和人文素质,增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。推进课程体系、教学内容和教学方法改革,坚持启发式教学,加强实践环节。创造宽松和谐的育人环境,创新教学和考试方式,提高课堂教学效果,切实减轻学生课业负担。要将教育和文化有机结合,创造条件开足开齐艺术教育课程,努力培养学生的审美情趣和艺术修养。重视提高学生身体素质,科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,推进阳光体育活动,坚持每天锻炼一小时,使学生心理健康、体魄强健。完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准,坚持按教育规律规范学校办学行为,引导学校主动开展素质教育,引导学生和家长支持素质教育。
坚持创新引领。以培养学生的创新精神和实践能力为重点,以信息技术在教育教学领域的应用和整合为重心,以建设农村中小学远程教育网络“班班通、堂堂用”为载体,促进我县基础教育手段向现代化迈进;以就业为导向,以专业设置围绕产业需求为支点,以加强中等职业学校校内实训基地和校外实践基地建设为抓手,以职校学生获得“双证”为推力,着力改进职业教育现有的教学模式和培养方式,努力提高职校学生实践技能和专业素质水平。
(六)加强督导,依法治教,进一步推动教育事业健康发展
加强和改进教育督导工作。坚持督政、督学并重,监督、检查、评估、指导并举,综合督导、专项督导、随机督导并行,努力构建依法治教、依法治校的大教育氛围。完善教育督导评估体系,加大对乡镇教育均衡发展的考核和学校综合办学水平的评估。
提升依法治教水平。制定与国家法律相配套的地方教育法规、规章,将教育事业的管理和发展进一步纳入法制化轨道。加强教育行政管理队伍建设,加强电子政务建设和政务公开,加强教育决策研究,促进教育行政决策的科学化、民主化。
加强教育系统党风廉政建设和行风建设,规范管理,从严治校,从严治教。建立、健全安全管理机构和各项规章制度,做好防险救灾应急预案和校舍安全预警制度,落实安全管理责任制,做好学校安全工作。做好校园周边环境综合治理工作。标本兼治,治理教育乱收费,规范办学行为。
正确引导社会舆论,让全社会关心和了解教育事业发展,共同营造全社会支持教育事业发展的良好氛围。

 

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